如果說(shuō)，一年前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)正式打開了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大門，那么2012年即將出臺(tái)的一系列政策將為其更添一把火。
在《決定》中提到的“組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”和“制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”這兩項(xiàng)工作，如今都有了明顯進(jìn)展。
在12月17日的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化年會(huì)”上，工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)透露，由工信部牽頭制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄已基本制定完畢，并且明年將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全面發(fā)布的一年，與之有關(guān)的配套政策將同期出臺(tái)。
目錄基本制定完畢
12月13-21日，短短8天內(nèi)國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司連續(xù)發(fā)布了5條和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的工作動(dòng)態(tài)，也是該司網(wǎng)站12月以來(lái)的全部更新，部委層面的動(dòng)態(tài)由此可見一斑。
其中，在11月22日召開的一次座談會(huì)上，特別討論了課題組提交的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)計(jì)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)目錄》。
無(wú)獨(dú)有偶，在12月17日的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化年會(huì)”上，工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)也表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄已基本制定完畢，分類目錄分為7大類、100余個(gè)子類，目錄將在進(jìn)一步論證后投入試運(yùn)行。
談到《決定》中提出的“到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP8%左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右”的發(fā)展目標(biāo)，周子學(xué)將其比作“兩個(gè)山頭”，但眼下“總司令部(要求)這兩個(gè)山頭必須占領(lǐng)，(而)我們卻連已經(jīng)走到哪了還不太清楚”，因此“劃分新老產(chǎn)業(yè)，搞清楚走到哪”是目錄的第一個(gè)用途。
他繼而解釋了第二個(gè)用途，“有一個(gè)比較扎實(shí)的目錄，我們下一步怎么去扶植它，培育它，產(chǎn)學(xué)研怎么用它，就有具體的可供產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容。”
早在今年8月，工信部政策規(guī)劃司巡視員李國(guó)斌在出席“中經(jīng)求是·季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)”時(shí)就曾指出，工信部正積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄制訂，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品將獲相關(guān)政策支持。
周子學(xué)也透露，在制定目錄時(shí)，銀監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)和工信部探討如何利用具體目錄的問題，明年在財(cái)稅金融支持方面會(huì)有大動(dòng)作。他還強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)分類目錄是一個(gè)動(dòng)態(tài)目錄，將根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。
配套政策全面鋪開
發(fā)布目錄僅僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接下來(lái)的工作安排之一，用周子學(xué)的話說(shuō)，“明年會(huì)有一個(gè)大的出臺(tái)”，即包涵了目錄、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃、配套財(cái)稅金融措施、具體工程項(xiàng)目安排等一系列的政策文件發(fā)布。
《機(jī)電商報(bào)》記者獲悉，在新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域已有規(guī)劃，細(xì)分為物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、光伏、航空航天、環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥等十多個(gè)方面，目前各項(xiàng)規(guī)劃已基本制定完畢。
在資金方面，周子學(xué)稱，跟規(guī)劃目標(biāo)相配套的財(cái)政、金融政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。“《決定》出臺(tái)一年多來(lái)，在國(guó)家層面成立了工作小組，設(shè)立了戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，今年已經(jīng)先期啟動(dòng)，幾十億元的錢已陸續(xù)到位。”他還表示，不少地方政府為此設(shè)立了專項(xiàng)資金，比如，江蘇等財(cái)力較為雄厚的地區(qū)都安排了20億元以上的資金。
除此之外，一批重大工程、重大項(xiàng)目將相繼開始實(shí)施。“預(yù)計(jì)明年會(huì)是國(guó)家規(guī)劃集中發(fā)布的過程，也將是這些政策全面啟動(dòng)和推進(jìn)的一年。”周強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作將是整個(gè)“十二五”、“十三五”工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)。
各種政策發(fā)布在即，對(duì)于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的整體布局，工信部自然早有考量。
首先，對(duì)各地區(qū)的要求并不一致，國(guó)家會(huì)有一個(gè)總體方案，各地也可根據(jù)自身特征、優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)有的稟賦來(lái)思考，比如山城重慶，適合做軟件，相對(duì)不方便做大物流。如果地方上的構(gòu)想和中央安排對(duì)接上，就集聚力量發(fā)展，反之，雖然中央不予支持，但地方還可以自行發(fā)展。
另外，還要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利的布局，創(chuàng)建一批新的產(chǎn)業(yè)基地，明年將會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，包括中央和地方一起投入比較大的資源培育基地。在基地、園區(qū)內(nèi)，還要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為企業(yè)降低成本。
根據(jù)周子學(xué)的預(yù)測(cè)，今年的宏觀經(jīng)濟(jì)力度較大，影響會(huì)持續(xù)到明年上半年，明年上半年可能會(huì)相對(duì)平穩(wěn)，下半年如果措施得力，可能會(huì)有一個(gè)較好的前景。而對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)比較可靠的保證明年增長(zhǎng)的舉措就是，同時(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這兩項(xiàng)任務(wù)。
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